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"三管齊下"治理北京小升初擇校問題


新華每日電訊3版 2011-9-8 13:41:29 點擊: 次  發表評論

受教育者的權利維護,是當前治理教育問題的根本

  21世紀教育研究院的調查顯示:北京各區縣“小升初”渠道多達10多種,2010年北京市8個城區“小升初”入學方式竟高達15種。在五花八門的“小升初”渠道中,最主要的有“占坑班”、“點招”、推優、特長、電腦派位、共建、“條子生”等。

  可以說,北京的“小升初”亂象,是“集全國之大成”的,所有可以采用的手段,都采用了。而導致這種現象的主要根源之一,是有關部門在推進義務教育均衡方面的努力還不夠。

  其實,早在2006年頒布實施的《義務教育法》中,推進義務教育均衡就成為各級政府發展義務教育的首要責任,但遺憾的是,該法中的諸多均衡條款,比如取消義務教育階段重點班、重點校,落實得并不理想。

  實質推進義務教育均衡,至少應從三方面著手。首先,轉變教育政績觀,明確政府的責任是保障公共教育,而非制造“拔尖教育”。過去30多年來,在高考制度的牽引下,我國各地的教育政績指標,都圍著當地“教育出人才”而設計,為此,教育資源的配置普遍采取“錦上添花”式,地方政府關注名校、優才生,遠高于每一所學校的均衡發展。這種教育發展觀,是與政府應當承擔的教育責任相悖的。但是,目前這種教育觀還十分盛行。

  其次,增加義務教育投入,加大。ㄊ校┴斦䦟αx務教育經費的統籌力度。從目前各地推進義務教育均衡的措施看,還基本沿用傳統的以縣鄉財政為主的經費保障機制,而這一機制,正是造成目前義務教育存在嚴重的區域、城鄉、校際差異的重要原因。因此,在這一傳統機制下,想推進義務教育均衡,就有相當難度了。從發達國家發展義務教育的經驗看,由中央或。ㄖ荩┱y籌教育經費是普遍做法,這可保障區域內的學校按照同一標準配置教學設施、師資力量。

  再次,賦予受教育者參與教育決策、監督、評價的權利。目前,該增加多少教育經費、增加的教育經費投向哪些學校、這些學校的使用效果如何等等,都是相關部門說了算。其結果是,相關部門想增加就增加,不增加公眾也沒辦法;想投給誰就投給誰,即使知道不合理,一般也難有作為。如果在制訂教育撥款預算時,有公眾參與的渠道;如果在制訂學校收費政策時,要事先聽取受教育者(家長)的意見;如果一個地區辦教育的好壞、一所學校的教育質量評價,不是由上級部門操作,而是交由社會評價,甚至可以根據社會評價結果決定學校是否繼續開辦,這些不正,F象,應該會受到遏制。

  以筆者之見,受教育者的權利維護,是當前治理的根本。事實上,就是轉變教育政績觀、調整義務教育經費保障機制,也是權力和權利博弈的結果,只有公眾有權利參與管理、決策與評價,才可能轉變相關部門的政績觀,才能監督其切實履責,而不是把教育權力,甚至作為謀取自身利益的工具。

  21世紀教育研究院的該課題研究人員為治理“小升初”亂象開出了藥方,其中包括加大教育問責。切實建立起教育問責機制,該把教育評價權交給社會,建立受教育者參與辦學管理、決策的中小學民主管理制度。

  在去年7月頒布的國家《教育規劃綱要》中,對此有明確的描述,具體包括,完善中小學學校管理制度,實行校務會議等管理制度,建立健全教職工代表大會制度,不斷完善科學民主決策機制,建立中小學家長委員會,引導社區和有關專業人士參與學校管理和監督等等。治理“小升初”問題,以上這些建設,還需大力加強,盡早補位。



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